电影院贴片广告颁布限令违规最高罚款将达20万

继荧屏“限广令”叫停电视剧插播广告之后，银幕上贴片广告的经营权又在岁末被明确归属。国家广电总局此前出台的《关于促进电影制片发行上映协调发展的指导意见》中明确表示，贴片广告的经营权将逐步回归到影院，制片方不再经营贴片广告。

对于电影院占用放映时间播放广告这顽疾，国务院法制办近日公布的《中华人民共和国电影产业促进法(征求意见稿)》中明确规定，电影院占用放映时间播放广告将面临最高20万元罚款。

贴片广告经营权将归影院

11月29日，广电总局出台《指导意见》，要求影院的分账比例最高不超过50%之外，明确了发行放映利益调整到合理水平后，电影贴片广告经营权将从制片方逐步转移到电影院。这个规定被业内人士看作是分账比例改变、影院方让利后，广电总局在进行的双向调整，以维持电影市场的动态平衡。

消费者小吴昨日向记者反映，他在青浦某影院的观影过程中发现，电影正片和贴片广告播放之间存在3分钟的黑屏现象，担心影院已悄然开始自主经营贴片广告。“影院独自经营贴片广告，为了提高盈利，今后我是不是要被迫看到更多广告？”

对于这种担心，上海联和院线副总经理吴鹤沪昨天接受记者采访时解释称，这种状况可能性不大，“广告收到的利润主要都被广告公司收走，与影院方面无关。影院只是负责广告的放映，收的也只是放映的钱”。他认为，现在的影院很多，所以影院不会冒着失去观众的风险，却做自己利益并不大的事。

尽管如此，还是有不少人担心，广告经营权，这一本是制片方和影院方之间围绕经济利益的拉锯，最后很可能是观众埋单。

若有违规，最高罚款20万元

其实，电影贴片广告超时并不是一个新话题，对于这一行业“顽疾”，2004年，国家广电总局与工商总局在联合发布的《关于加强影片贴片广告管理的通知》中就有明确规定，“电影贴片广告不得占用影片放映时间，影院须公示贴片广告的放映时间。未经电影版权方同意，任何单位不得随意搭载、删减广告。”

到了2009年年初，广电总局再次发布通知，要求“贴片广告、映前广告须在电影票票面上标明广告放映时间，不得在电影放映中插播广告”。

但这些条规都没有对贴片广告的数量和时长作出规定，也没有相关的奖惩制度，明显缺乏法律约束力，一直遭受“执行难”。

不过，在本月15日国务院法制办公布《征求意见稿》中，首度在法律层面对这一现象做出规定。

《征求意见稿》明确规定，电影院不得在向观众明示的电影放映时间之后放映广告。否则，将由主管部门按照职责分工责令限期改正，处1万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，由原发证机关吊销许可证。

专家解析

取证有难度

对于这一最新规定，影院方面都不愿多谈，强调自己并未违规操作，不关心如何处罚。

至于执法者如何监管影院，观众又该如何维权，传媒娱乐法专家燕薪分析说：“最有效的方式应当是开放观众举报和投诉的管道，当然这里面最大的问题是如何取证的问题，因为这涉及到一个时间性，而时间是很难取证的，因为任何对时间的举证都存在着作伪的可能，这就需要通过对每个影厅安装配备统一的时间装置来实现。此外，主管部门的定期巡查机制也是监管中必不可少的一个环节。如出现影院强迫观看贴片广告的情况，观众可以选择向电影主管部门举报、向消费者协会投诉，也可尝试以消费者权益受到侵犯为由向人民法院提起诉讼，虽然目前尚无这样的先例。”记者杨欣薇