上海地铁委员地铁禁食虽未入法社会自我监督需唤起万芳

上海地铁：委员 “地铁禁食”虽未入法社会自我监督需唤起

政府首先要做的，是厘清与社会的边界，明白哪些事情是社会自身应该做的，克服行政思维中长期以来边界不清、干预过多的倾向。2013年岁末， 地铁禁食未入法 成为社会热议话题。经过几进几出的审议，地铁 禁食令 最终未被写入新修订的《上海市轨道交通管理条例》，却出现在了新版《上海市轨道交通乘客守则》中。立法者考量的重点，无疑是入法的依据和执法的成本；而从社会视角来审视，这一热点事件揭示了一个新的社会命题 如何通过唤起公众公共意识，激活公共行为约束力，进而建立社会的共识和基础秩序？这也是当前转变社会治理方式要解决的核心问题。

很多事实已经证明，社会自身的力量对经济发展、法制建设、社会管理都具有内在支撑作用；缺乏这种支撑，会造成过高的社会运行成本。而目前社会自身功能普遍表现不强，这并非社会本身没有力量，而是没有得到有效激发。

如何有效激发和引导社会力量参与社会治理？政府在处理好自身与市场关系的同时，也要学习如何处理好与社会的关系。而处理好这个关系的核心，就在于重新认识社会自身的功能和边界。只有在有效自治的基础上，社会才能与政府、市场共同构建多元治理的格局。

政府首先要做的，是厘清与社会的边界，明白哪些事情是社会自身应该做的，然后给予空间、开放资源让社会自己去做。克服行政思维中长期以来边界不清、干预过多的倾向。

其次，是树立与社会合作的渠道和方法，建立协商的常规机制和工作流程。对话协商机制的建立需要调动包括媒体、企业、社区等在内的多种平台资源，创设通畅的信息交互渠道和高效的共识决策渠道。这些都需要在政府的主导下逐步建立。

近年来，上海大力扶持、推动社会组织的建立和发展，截至去年6月，社会组织数量已达11019家，每万人拥有社会组织数7个，远超全国平均水平(3.3个)。但也应看到，上海社会组织的自身发展还很不成熟，这就需要政府开放更多资源和空间，鼓励更多社会组织孕育成长。

当社会共识和基础秩序得以建立， 地铁禁食 就会在社会的自我监督功能下得以实现。其他类似于小区垃圾分类、集市地摊管理、 广场舞大妈 引发矛盾纠纷等，也都可以通过社会自身的力量去推动化解。如果社会自身功能可以在更多重大社会议题的处置过程中发挥作用，社会运行将更为低耗和高效。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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